राज्यसभा ने संसद में जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2023 पारित किया

जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2023 27 जून 2023 को लोकसभा में और 2 अगस्त 2023 को राज्यसभा में पारित किया गया।

विधेयक पहली बार 22 दिसंबर 2022 को लोकसभा में पेश किया गया था। इसके बाद, इसे संसद की संयुक्त समिति को भेजा गया था। जन विश्वास (प्रावधानों में संशोधन) विधेयक को सभी दलों के समिति के सदस्यों से भारी समर्थन और व्यावहारिक सुझाव प्राप्त हुए। जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2022 पर संयुक्त समिति ने विधायी विभाग और कानूनी मामलों के विभाग के साथ सभी 19 मंत्रालयों/विभागों के साथ विस्तृत चर्चा की। समिति ने 09.01.2023 और 17.02.2023 के बीच 9 बैठकों के बाद विधेयक की खंड-दर-खंड जांच की। समिति ने अंततः 13.03.2023 को आयोजित अपनी बैठक में अपनी रिपोर्ट को अपनाया।

समिति की रिपोर्ट क्रमशः 17 मार्च 2023 और 20 मार्च 2023 को राज्यसभा और लोकसभा के समक्ष रखी गई। समिति ने विधेयक में कुछ और संशोधनों की सिफारिश की। समिति ने 7 सामान्य सिफारिशें भी कीं जो भविष्य में अपराध को लेकर सलाह और मार्गदर्शन प्रदान करती हैं। सिफारिशों में से एक में अन्य अधिनियमों की जांच करने और जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2023 के समान अभ्यास करने के लिए कानूनी पेशेवरों, उद्योग निकायों, नौकरशाही और नियामक प्राधिकरणों के सदस्यों आदि से युक्त एक समूह का गठन शामिल है। इसे समिति की अनुशंसा के अनुसार गठित किया गया है।

जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2023 के माध्यम से, 19 मंत्रालयों/विभागों द्वारा प्रशासित 42 केंद्रीय अधिनियमों में कुल 183 प्रावधानों को अपराधमुक्त करने का प्रस्ताव किया जा रहा है। निम्नलिखित तरीके से गैर-अपराधीकरण हासिल करने का प्रस्ताव है: -

(i) कुछ प्रावधानों में कारावास और/या जुर्माना दोनों को हटाने का प्रस्ताव है।

(ii) कारावास की सजा को हटाने और कुछ प्रावधानों में जुर्माना बरकरार रखने का प्रस्ताव है।

(iii) कारावास की सजा को हटाने और कुछ प्रावधानों में जुर्माना बढ़ाने का प्रस्ताव है।

(iv) कुछ प्रावधानों में कारावास और जुर्माने को दंड में बदलने का प्रस्ताव है।

(v) अपराधों के शमन को कुछ प्रावधानों में शामिल करने का प्रस्ताव है।

उपरोक्त के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए, विधेयक ऐसे उपायों का प्रस्ताव करता है जैसे (ए) किए गए अपराध के अनुरूप जुर्माने और जुर्माने का व्यावहारिक संशोधन; (बी) निर्णायक अधिकारियों की स्थापना; (सी) अपीलीय प्राधिकारियों की स्थापना; और (डी) जुर्माने और दंड की मात्रा में आवधिक वृद्धि

यह भी सुनिश्चित किया जाता है कि सजा की डिग्री और प्रकृति अपराध की गंभीरता के अनुरूप हो।

संशोधन विधेयक के लाभ इस प्रकार बताए गए हैं:

1. संशोधन विधेयक आपराधिक प्रावधानों को तर्कसंगत बनाने और यह सुनिश्चित करने में योगदान देगा कि नागरिक, व्यवसाय और सरकारी विभाग मामूली, तकनीकी या प्रक्रियात्मक चूक के लिए कारावास के डर के बिना काम करें।

2. किसी अपराध के दंडात्मक परिणाम की प्रकृति अपराध की गंभीरता के अनुरूप होनी चाहिए। यह विधेयक किये गये अपराध/उल्लंघन की गंभीरता और निर्धारित सजा की गंभीरता के बीच संतुलन स्थापित करता है। प्रस्तावित संशोधन कानून की कठोरता को खोए बिना, व्यवसायों और नागरिकों द्वारा कानून का पालन सुनिश्चित करते हैं।

3. तकनीकी/प्रक्रियात्मक चूक और छोटी चूक के लिए निर्धारित आपराधिक परिणाम, न्याय वितरण प्रणाली को अवरुद्ध करते हैं और गंभीर अपराधों के निर्णय को ठंडे बस्ते में डाल देते हैं। विधेयक में प्रस्तावित कुछ संशोधन, जहां भी लागू और व्यवहार्य हो, उपयुक्त प्रशासनिक न्यायनिर्णयन तंत्र पेश करने के लिए हैं। इससे न्याय प्रणाली पर अनुचित दबाव को कम करने, लंबित मामलों को कम करने और अधिक कुशल और प्रभावी न्याय वितरण में मदद मिलेगी।

4. नागरिकों और कुछ श्रेणियों के सरकारी कर्मचारियों को प्रभावित करने वाले प्रावधानों को अपराधमुक्त करने से उन्हें मामूली उल्लंघनों के लिए कारावास के डर के बिना रहने में मदद मिलेगी।

5. इस कानून का अधिनियमन कानूनों को तर्कसंगत बनाने, बाधाओं को दूर करने और व्यवसायों के विकास को बढ़ावा देने की यात्रा में एक मील का पत्थर साबित होगा। यह कानून विभिन्न कानूनों में भविष्य के संशोधनों के लिए एक मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में काम करेगा। एक समान उद्देश्य के साथ विभिन्न कानूनों में समेकित संशोधन से सरकार और व्यवसायों दोनों के लिए समय और लागत की बचत होगी।

42 अधिनियमों की मंत्रालय/विभागवार सूची

(जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) विधेयक, 2023 के अंतर्गत कवर)

• किए गए संशोधनों के उदाहरण-

भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898

• • कदाचार, स्वेच्छा से ड्यूटी से हटने, रजिस्टर में गलत प्रविष्टि करने, डाकघर के लेटर बॉक्स को अपवित्र करने या उसे नुकसान पहुंचाने आदि से संबंधित 23 धाराओं को हटाने का प्रस्ताव है। ये प्रावधान डाक कर्मचारियों, अन्य डाक कर्मचारियों, अन्य एजेंसियों के कर्मचारियों और अन्य व्यक्तियों द्वारा डिफ़ॉल्ट से संबंधित हैं। ऐसे दोषी कर्मचारियों, श्रमिकों और अन्य व्यक्तियों के खिलाफ सीसीएस (सीसीए) नियम, 1965 या जीडीएस (आचरण और सगाई) नियम, 2020, भारतीय अनुबंध अधिनियम, 1872 और भारतीय सहित विभिन्न अधिनियमों और नियमों और दंड संहिता, 1860 के तहत प्रभावी कार्रवाई के प्रावधान प्रभावी ढंग से किए जा सकते हैं।
• भारतीय वन अधिनियम, 1927
  • इस अधिनियम (धारा 26(1)(डी)) में वन भूमि में मवेशी चराने पर कारावास का प्रावधान था। कारावास और जुर्माने को हटाकर इस प्रावधान में संशोधन किया जा रहा है। अब इस उल्लंघन पर जुर्माना लगेगा। इस संशोधन से उन आदिवासियों/ग्रामीणों को लाभ होगा जो मवेशी चराते समय अनजाने में वन भूमि में प्रवेश कर सकते हैं। चूँकि उल्लंघन प्रकृति में गंभीर नहीं है और जानबूझकर नहीं किया जा सकता है, इसलिए कारावास के प्रावधान उचित नहीं थे। हालाँकि, 500/- रुपये का जुर्माना लगाकर निवारण हासिल करने का प्रस्ताव है।

• खाद्य निगम अधिनियम, 1964 और भण्डारण निगम अधिनियम, 1962

• • ये अधिनियम निगम की सहमति के बिना खाद्य/गोदाम निगम के नाम का उपयोग करने पर कारावास और जुर्माने का प्रावधान करते हैं। निगम की सहमति के बिना किसी भी प्रॉस्पेक्टस या विज्ञापन में खाद्य/वेयरहाउस निगम के नाम का उपयोग करने पर कारावास (6 महीने तक) और जुर्माना (₹1,000) को हटाने का प्रस्ताव है।
• छावनी अधिनियम, 2006
  • इस अधिनियम (धारा 289 (5)) में छावनी क्षेत्र में गैर-बायोडिग्रेडेबल प्रकृति-पॉलिथीन बैग ले जाने या उपयोग करने पर कारावास का प्रावधान था। यह प्रावधान इसलिए हटाया जा रहा है क्योंकि अधिकांश समय, पॉलीथीन बैग का उपयोग करने वाले नागरिकों को इसके जैव-निम्नीकरणीय होने या नहीं होने के बारे में जानकारी नहीं होती है।
• लीगल मेट्रोलॉजी एक्ट, 2009
  • विधिक माप विज्ञान अधिकारी, नियंत्रक या निदेशक (विधिक माप विज्ञान अधिनियम, 2009) को गलत जानकारी देना समझौतायोग्य बनाने का प्रस्ताव है (धारा 48)
• मोटर वाहन अधिनियम, 1988
  • ड्राइविंग नियमों से संबंधित उल्लंघन, यातायात के मुक्त प्रवाह में बाधा डालना और गलत पंजीकरण दस्तावेज़ (मोटर वाहन अधिनियम, 1988) को समझौता योग्य बनाने का प्रस्ताव है (धारा 200 (1)।
• सांख्यिकी संग्रहण अधिनियम, 2009
  • यह अधिनियम आर्थिक, जनसांख्यिकीय, सामाजिक, वैज्ञानिक, पर्यावरणीय पहलुओं पर आंकड़ों के संग्रह की सुविधा प्रदान करता है। इस अधिनियम में मामूली प्रक्रियात्मक अपराधों के लिए कारावास का प्रावधान था जैसे कि किताबें, खाते, दस्तावेज़ या रिकॉर्ड प्रस्तुत करने में विफलता, कोई गलत या भ्रामक बयान या जानकारी देना, किसी भी जानकारी को नष्ट करना, विरूपित करना, हटाना या विकृत करना। इस अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन प्रकृति में गंभीर नहीं है और इससे कोई नुकसान नहीं होता है। इन आपराधिक प्रावधानों को अब अधिनियम से हटाया जा रहा है।